1. Vad gäller för lärare som tillsvidareanställts före den 1 juli 2011 och som har rätt behörighet på del av anställningen men obehörig på resterande del?
Svar: En förutsättning för att självständigt ansvara för undervisningen och besluta om betyg är att läraren har lärarexamen för den undervisning som bedrivs och har legitimation. Detta gäller för samtliga ämnen som läraren undervisar i.
Lärare som anställts tills vidare före den 1 juli 2011 ska, även om denne inte har lärarexamen och legitimation, självständigt få besluta om betyg till och med den 30 juni 2015 (3 kap. 16 §). Efter sistnämnda datum krävs det behörighet i samtliga ämnen som läraren betygsätter samt legitimation. Det betyder att om en lärare från och med den 1 juli 2015 inte har behörighet så kan läraren fortsätta att undervisa men inte självständigt ansvara för undervisningen och besluta om betyg i det aktuella ämnet eller årskursen. I sådana fall ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan lärarna inte enas, har den legitimerade läraren, under förutsättning att hon/han är behörig att undervisa i det ämne eller den årskursen som betyget avser, företräde att fatta det slutliga beslutet om ett betyg. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn.
2. Hur kan arbetsgivaren ändra organisationen för att säkerställa att samtliga lärare är behöriga och legitimerade?
Svar: Den nya skollagen föreskriver att arbetsgivaren endast får tillsvidareanställa lärare (och förskollärare) som är behöriga och har legitimation (här bortses från lärare som ska undervisa i modermål eller i ett yrkesämne i gymnasieskolan etc.).
Med stöd av den s.k. företagsledningsrätten kan arbetsgivaren besluta om bl.a. ändringar av verksamhetens inriktning. I förevarande avseende innebär det att arbetsgivaren kan besluta om att samtliga lärare ska ha utbildning för den undervisning som anställningen avser dvs. vara behöriga.
Det innebär i så fall att arbetsgivaren med stöd av den nya skollagen kan besluta om att redan tillsvidareanställda lärare (och förskollärare) ska uppfylla behörighets- och legitimationskravet för fortsatt tillsvidareanställning. Om dessa lärare (och förskollärare) inte kompletterar sin utbildning och blir behöriga samt erhåller legitimation inom övergångsperioden, kan uppsägning komma att ske på grund av arbetsbrist. Detta mot bakgrund av att det i anställningen som lärare (och i vissa avseenden förskollärare) ingår centrala arbetsuppgifter som att dels ha det yttersta ansvaret för den undervisning som läraren bedriver och dels självständigt besluta om betyg. Det nu nämnda gäller också för lärare (och förskollärare) som före ikraftträdande av behörighetskravet inte har den utbildning som anställningen avser.
Sammanfattningsvis: med stöd av AD 2008 nr 46 kan arbetsgivaren säga upp tillsvidareanställda lärare som inte uppfyller behörighetskravet (från den 1 juli 2011) och legitimationskravet (från den 1 juli 2012). Uppsägningen föranleds i så fall av arbetsbrist.
3. Vad gäller för lärare som har lärarexamen men inte arbetar som lärare?
Svar: Arbetstagare med lärarexamen men inte arbetar som lärare berörs inte av bestämmelserna. Som exempel kan nämnas lärare som blivit omplacerad till annan befattning eller lärare som erhållit andra arbetsuppgifter inom ramen för sin läraranställning och som utför andra arbetsuppgifter än de som ingår i läraranställningen. Inte heller lärare som har fackligt förtroendemannauppdrag på heltid berörs av de nya behörighets- och legitimationskravet så länge hon/ han har uppdraget.
Även om läraren inte är yrkesverksam kan hon/han ansöka om legitimation.
4. Vad gäller för tillsvidareanställda lärare som under övergångsperioden inte kompletterar sin lärarutbildning och erhåller lärarexamen?
Svar: Om läraren under övergångsperioden (senast den 30 juni 2015) inte fått behörighet i samtliga de ämnen som vederbörande undervisar i, är läraren från och med den 1 juli 2015 förhindrad att självständigt besluta om betyg i de ämnen som läraren inte har behörighet i. Det finns dock inget rättsligt hinder för att fortsätta bedriva undervisning. Läraren får inte ha det yttersta ansvaret för den undervisning hon eller han bedriver.
För dessa lärare kan uppsägning bli aktuellt på grund av arbetsbrist, se vidare svaret på fråga 2.
5. Kan förskollärare komplettera sin utbildning (examen) för att istället arbeta som lärare i exempelvis grund- eller gymnasieskolan?
Svar: Ja. Förskollärare kan komplettera sin utbildning med kurser som leder till en lärarexamen. Därmed får de en lärarlegitimation utöver sin tidigare förskollärarlegitimation. Till följd av detta kan de tillsvidareanställas som lärare och får självständigt ansvara för undervisningen i de ämnen/årskurser som behörigheten/legitimationen omfattar samt besluta om betyg.
6. Vad kommer att gälla för de lärare som tidigare fått en s.k. ” lokal behörighet” av arbetsgivaren, dvs. blivit tillsvidareanställd utan att ha behörighet (lärarexamen) för den undervisning som de bedriver?
Svar: Dessa lärare har en tillsvidareanställning som påbörjats före den 1 juli 2011. De saknar helt eller delvis behörighet i de ämnen/årskurser som anställningen avser. De omfattas av övergångsbestämmelsen och har därmed en fortsatt självständig rätt att ansvara för undervisningen och beslut om betyg dock längst till utgången av juni 2015. Därefter gäller, i det fall de inte blivit behöriga och fått legitimation inom de ämnen/årskurser som anställningen avser, att de inte har ett självständigt ansvar för undervisningen och besluta om betyg. Detta ska då ske tillsammans med en legitimerad lärare. Kan lärarna inte enas, har den legitimerade läraren, under förutsättning att hon/han är behörig att undervisa i det ämne eller den årskursen som betyget avser, företräde att fatta det slutliga beslutet om ett betyg. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn.
Det finns inget stöd i skollagen för s.k. lokal behörighet. För att kunna ansöka om legitimation krävs att läraren har en lärarexamen eller förskollärarexamen. Detta gäller oavsett om läraren har en tillsvidareanställning eller en tidsbegränsad anställning.
7. Kan återkallad legitimation vara grund för uppsägning?
Svar: Nej. En återkallad legitimation är ingen självständig grund för uppsägning. Om det är misskötsamhet som ligger till grund för beslutet att återkalla legitimationen, kan i vissa fall misskötsamheten utgöra saklig grund för uppsägning på grund av personliga skäl, eller grund för avsked i allvarliga fall.
Konsekvensen av återkallad legitimation blir alltid att arbetstagaren inte får fortsätta att självständigt ansvara för undervisningen och besluta om betyg. Beroende på hur verksamhetens organisation ser ut kan det även bli aktuellt med omplacering till annat arbete på grund av att legitimationen återkallats.
8. Vad gäller för tillsvidareanställda lärare/förskollärare som anställts före den 1 juli 2011 som inte kompletterar sin utbildning för att bli behörig?
Svar: Lärarna/förskollärare kan fortsätta att självständigt ansvara för undervisningen och besluta om betyg som tidigare, dock längst till utgången av juni 2015. Därefter kan de fortsätta att undervisa men inte självständigt ansvara för undervisningen och besluta om betyg. Det är arbetstagaren själv som ska verka för att hon/han blir behörig i samtliga ämnen/årskurser som läraren/förskolläraren undervisar i.
9. Tillsvidareanställda lärare som inte tagit ut sin examen, kommer deras anställningar att upphöra den 1 juli 2015?
Svar: Nej. En förutsättning för att få legitimation är att vederbörande har en lärar- eller förskollärareexamen. Om vederbörande inte tagit ut sin examen så får det till följd att hon/han inte självständigt får ansvara för undervisningen och besluta om betyg.
10. Kan en person som är obehörig förskollärare anställas tidsbegränsat som förskollärare med stöd av skollagen istället för som barnskötare?
Svar: Ja, om det inte finns behörig förskollärare att tillgå. En sådan person ska vara lämplig att bedriva undervisningen och i så stor utsträckning som möjligt ha en utbildning som motsvarar den utbildning som krävs för undervisningen. Den tidsbegränsade anställningen sker med stöd av 2 kap. 21 § skollagen. Motivet ska vara något annat än att undvika att en vikariats- eller allmän visstidsanställning som barnskötare övergår till en tillsvidareanställning med stöd av 5 § andra stycket LAS, s.k. ”konvertering”.
11. Under introduktionsperioden ska läraren vara tidsbegränsat anställd. Vilken anställningsgrund ska tillämpas?
Svar: Anställning under introduktionsperioden bör vara tidsbegränsad. Från och med den tidpunkt som legitimationskravet införs kan lärare/förskollärare under introduktionsperioden anställas med stöd av tidsbegränsad anställning enligt skollagen. Se vidare fråga 19.
Provanställning enligt Bilaga M och HÖK med Lärarnas samverkansråd kan fortsatt tillämpas för lärare som ska undervisa i modersmål eller i ett yrkesämne (gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasienivå) eller individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning då dessa är undantagna krav om legitimation.
12. Vem ska betala för lärarna som blir mentor för nyutexaminerade? Staten eller kommunen?
Svar: Ansvaret för att genomföra och bekosta de olika delarna i reformen åligger skolhuvudmännen. För hela reformen med legitimation för lärare och förskollärare och som ersättning för tillkommande uppgifter för skolhuvudmännen tillskjuter staten drygt 230 miljoner kronor i det generella statsbidraget (anslaget för kommunalekonomisk utjämning) från och med 2013. Eftersom bestämmelserna börjar tillämpas den 1 juli 2012 blir det halvårseffekt på bidraget under 2012.
13. Hur kan anställning ske vid tidsbegränsad anställning av lärare och förskollärare som helt eller delvis saknar behörighet?
Svar: Vid anställning av lärare och förskollärare som helt eller delvis saknar den utbildning som är avsedd för den undervisning som denne ska bedriva i (samtliga) de ämnen som anställningen avser, förordas att tidsbegränsad anställning med stöd av 2 kap. 21 § skollagen (2010:800) ska tillämpas för hela anställningen.
Arbetsgivaren kan, som alternativ till vad som nämnts i första stycket, låta arbetstagaren ha två anställningar; en tidsbegränsad anställning enligt skollagen för vilken arbetstagaren saknar ämnesbehörighet och en tillsvidareanställning/tidsbegränsad anställning enligt LAS för vilken arbetstagaren har ämnesbehörighet.
Exempel 1
Kalle har lärarexamen med ämnesbehörighet i historia och engelska och har tidigare undervisat i spanska. Han söker en tillsvidareanställning på heltid med följande ämneskombinationer; 25 % historia, 50 % engelska och 25 % spanska. Kalle saknar behörighet för att undervisa i spanska.
Arbetsgivaren kan besluta om att hela anställningen ska vara en tidsbegränsad anställning med stöd av 2 kap. 21 § skollagen. Som alternativ kan arbetsgivaren tillsvidareanställa Kalle på den del som avser historia och engelska. För undervisning i spanska tillämpas tidsbegränsad anställning med stöd av 2 kap. 21 § skollagen till dess lämplig behörig sökande finns att tillgå.
Den tidsbegränsade anställningen enligt skollagen övergår inte till en tillsvidareanställning med stöd av 5 § andra stycket LAS. Anledningen är bl.a. att anställningen avser en tidsbegränsad anställning enligt skollagen och omfattas därmed inte av LAS. Det är endast allmän visstidsanställning och vikariatsanställning som enligt lagbestämmelsen övergår till en tillsvidareanställning.
Exempel 2
Samma förutsättningar som i exempel 1 ovan men med den skillnaden att Kalle söker en vikariatsanställning på heltid med samma ämneskombinationer.
Arbetsgivaren kan välja mellan att låta hela anställningen avse en tidsbegränsad anställning med stöd av 2 kap. 21 § skollagen eller anställa Kalle med stöd av vikariatsbestämmelsen i 5 § LAS för den del som avser historia och engelska. För undervisning i spanska tillämpas tidsbegränsad anställning med stöd av 2 kap. 21 § skollagen.
Den tidsbegränsade anställningen enligt skollagen övergår inte till en tillsvidareanställning med stöd av 5 § andra stycket LAS. Anledningen är bl.a. att anställningen avser en tidsbegränsad anställning enligt skollagen och omfattas därmed inte av LAS. Om Kalle däremot haft en vikariatsanställning (historia/engelska) så övergår den anställningen till en tillsvidareanställning med stöd av 5 § andra stycket LAS under förutsättning att den sammanlagda anställningstiden som vikarie hos arbetsgivaren uppgår till minst 721 dagar under den senaste femårsperioden.
För att lärare och förskollärare ska omfattas av 5 § andra stycket LAS krävs således att de är behöriga för samtliga de ämnen som anställningen avser och haft en allmän visstidsanställning eller vikariatsanställning under föreskriven tid.
14. Hur ska tillämpning av 5 § andra stycket LAS hanteras för obehöriga lärare? s.k. "konvertering"
Svar: Om den obehöriga läraren eller förskolläraren erhåller en allmän visstidsanställning eller vikariatsanställning, får hon/han tillgodoräkna sig anställningstid enligt 5 § andra stycket LAS i en senare allmän visstidsanställning eller vikariatsanställning som inte kräver behörighet. Däremot tillgodoräknas inte anställningstid enligt lagbestämmelsen för att få tillsvidareanställning som obehörig lärare eller förskollärare. Se också tidigare SKL cirkulär 2006:13.
15. Kan exempelvis en grundskollärare anställas på en förskola under introduktionsperioden?
Svar: Nej, För att läraren ska kunna ansöka om legitimation ska introduktionsperioden ha genomförts inom undervisning som i huvudsak motsvarar examen. Om lärarens examen gäller grundskolan ska introduktionsperioden i huvudsak genomföras i grundskolan.
16. Hur ska frånvaro under introduktionsperioden hanteras?
Svar: Introduktionsperioden ska förlängas vid långvarig frånvaro så att den uppgår till motsvarande ett läsår på heltid.
Om lärare är frånvarande under läsåret med undantag från någon/några dagars sjukdom och sedvanlig ledighet förlängs introduktionsperioden med motsvarande tid.
Skolverket har till uppgift att utfärda legitimation utifrån att läraren genomgått allt som ska rymmas inom introduktionen.
17. Kan arbetsgivare välja att anställa en nyutexaminerad lärare under en introduktionsperiod på en tidsbegränsad anställning med stöd av skollagen om det samtidigt finns en sökande som är behörig och legitimerad?
Svar: En nyutexaminerad lärare anställs under introduktionsperioden på en tidsbegränsad anställning med stöd av skollagen, 2 kap 18 § skollagen. Förutsättningen för att anställa en lärare på en tidsbegränsad anställning enligt skollagen är att det inte finns någon sökande som uppfyller kraven på behörighet och legitimation. Det betyder att arbetsgivaren i en sådan konkurrenssituation bör anställa den behöriga och legitimerade läraren. Detta gäller från och med den 1 juli 2012.
Fram till och med den 30 juni 2012 ställer skollagen inget krav på legitimation för tillsvidareanställning. Det torde innebära att arbetsgivaren fram till och med sistnämnda datum kan välja mellan att anställa antingen den nyutexaminerade läraren under introduktionsperiod eller den behöriga och legitimerade läraren under förutsättning att båda uppfyller kvalifikationerna för tjänsten.
18. Vad krävs för att en lärare ska kunna ansvara självständigt för undervisningen och sätta betyg från och med den 1 juli 2012?
Svar: Läraren ska vara legitimerad för att kunna ansvara självständigt för undervisningen, 2 kap 15 § skollagen.
Utgångspunkten är att läraren ska vara såväl legitimerad som behörig att undervisa i de ämnen som hon/han betygsätter. Endast då det inte finns någon behörig lärare att tillgå så är det enligt förarbetena till lagen, prop 2010/11:20 s. 47, tillräckligt att läraren är legitimerad för att kunna sätta betyg.
Svaret är avhängigt att anställningen ingås från och med den 1 juli 2012.
19 a) Hur anställs nyutexaminerade behöriga lärare, när anställningsavtalet ingås före det att legitimationskravet träder ikraft?
Svar: Legitimationsreformen är framflyttad på obestämd tid. Det medför att för närvarande, och till och med den tidpunkt då legitimationsreformen träder ikraft, räcker det med lärarexamen och behörighet för att tillsvidareanställa lärare. För de arbetsgivare som avser att anställa en nyutexaminerad lärare fram till och med nämnda tidpunkt kan följande anställningsformer användas: tillsvidareanställning, allmän visstidsanställning eller i förekommande fall vikariat.
19 b) Hur anställs nyutexaminerade behöriga lärare, när anställningsavtalet ingås efter det att legitimationskravet trätt ikraft?
Svar: Från och med den tidpunkt legitimationskravet införts är skollagens huvudregel att det krävs lärarexamen, behörighet samt legitimation för tillsvidareanställning som lärare. Det innebär att den som inte uppfyller kraven inte kan anställas tills vidare. Mot den bakgrunden kan tidsbegränsad anställning enligt skollagen lämpligen användas för introduktionsperioden, för anställningar som ingås efter det att legitimationskravet införts eller senare.
