Förslaget har under april månad varit ute på tjänstemannaremiss i samtliga kommuner och landsting. I det nu aktuella förslaget har hänsyn tagits till de synpunkter som framförts i remissvaren.
Förslaget har därefter behandlats av förbundets arbetsutskott den 24 maj och var föremål för styrelsebehandling den 15 juni. Styrelsen beslöt i enlighet med förslaget och det träder i kraft 2007.
Ladda ned Riktlinjer för beräkning av pensionsskuld – RIPS 07 (word-fil).
I korthet innebär förslaget
I de tidigare riktlinjerna (p-finken 2000) kopplades kommunernas och landstingens pensionsskuldsberäkning till Finansinspektionens s.k. Tryggandegrunder avseende livslängd och den reala högsta räntan. Finansinspektionen har precis tagit fram nytt förslag till föreskrifter enligt Tryggandegrunderna, vilket bl a innehåller nya livslängdsantaganden. Det handlar om en ökning av förväntad livslängd främst för män. Finansinspektionens förslag är för närvarande ute på remiss.
I de nya riktlinjerna (RIPS 07) föreslås att vi även i fortsättningen använder livslängdsantaganden enligt tryggandegrunderna, men att vår sektor tillämpar en egen modell för att bestämma kalkylräntan.
Motivet är framförallt att undvika kortsiktiga eller oförutsedda ränterörelser, vilket är angeläget eftersom sådana ränterörelser påverkar kommunernas och landstingen ekonomiska resultat och pensionsskulden till stor del är långsiktig. Dessutom utgår modellen specifikt från kommunernas och landstingens pensionsavtal och ger därför en mer korrekt pensionsskuldsberäkning för vår sektor.
Vid översynen har det tydliggjorts att en del av pensionsåtagandet tidigare varit för lågt värderat, eftersom en alltför hög kalkylränta använts i nuvärdesberäkningen av en del av skulden. Problemet är att en enhetlig real kalkylränta använts för hela åtagandet trots att en betydande del av åtagandet har en högre garanterad värdesäkring
Förslaget i RIPS07 innebär att det är åtagandets värdesäkring som avgör kalkylräntan:
- icke värdesäkrat: > nominell ränta (mycket liten del av skulden)
- värdesäkrat med prisbasbelopp: > real kalkylränta f.n. 2,5 procent (avsättningen på balansräkning och alla utgående pensioner)
- värdesäkrat med inkomstbasbelopp: > kalkylränta noll procent (IPR971231 för de under 65 år, motsvarar ungefär halva ansvarsförbindelsen)
Den reala kalkylräntan är enligt förslaget oförändrad, 2,5 procent. Kalkylräntan ska kopplas till marknadsräntan men trögrörligt. Först när kalkylräntan avviker alltför mycket från marknadsräntan ska den ändras. Detta avstäms genom ett intervall kring kalkylräntan vilket den långa marknadsräntan ska hålla sig inom. Först när marknadsräntan går utanför intervallet blir det nödvändigt att ändra kalkylräntan. Genom att vi följer ett 5-årigt genomsnitt kan vi med god framförhållning se när det blir nödvändigt med en ränteförändring.
Men för en stor del av ansvarsförbindelsen finns åtaganden som är värdesäkrade med inkomstbasbeloppet som enligt förslaget nu ska nuvärdesberäknas med kalkylränta noll. Det innebär att värderingen av pensionsåtagandet på ansvarsförbindelsen kommer att öka med ca 10 procent. Till skillnad från en ökad livslängd som ökar det faktiska pensionsåtagandet handlar det här om en periodisering, det blir inte fler eller större utbetalningar.
Effekter på pensionsskulden 2006 och 2007
- Nya livslängdsantaganden kommer leda till att pensionsskulden ökar med ungefär 2-9 procentenheter. Ökningen blir procentuellt sett större på avsättningen på BR och mindre på ansvarsförbindelsen.
- Den reala kalkylräntan är oförändrad: 2,5 procent. Den sänktes förra hösten och det ökade skulden med 8-9 procent år 2006.
- Noll i kalkylränta för den delen av skulden som är värdesäkrad med inkomstbasbeloppet leder till att skulden avseende intjänad tid före 1998 (ansvarsförbindelsen) ökar med ca 10 procent år 2007.
Enligt vår uppfattning kan det vara rimligt att betrakta större engångsförändringar av beräknings-modellen som synnerliga skäl i en balanskravsavstämning, eftersom dessa har en mycket lång tidshorisont medan balanskravet avstäms på en betydligt kortare tidsperiod.
