Högsta Förvaltningsdomstolens dom 2011-09-15. Mål 5782-10. Laglighetsprövningsmål om villkor vid bildandet av en ideell förening med bara kommuner och landsting som medlemmar
Genom ett kommunfullmäktigebeslut i september 2008 beslutade en kommun att tillsammans med två andra kommuner och landstinget bilda en ideell förening med syfte att förbereda ett eventuellt bildande av regionkommun MittSverige. Beslutet överklagades av en kommunmedlem som anförde att beslutet stred mot 3 kap 17 och 18 §§, kommunallagen (KL) bl a bestämmelsen i 18 § tredje stycket om att fullmäktige skall verka för att allmänheten ska ha rätt att ta del av allmänna handlingar i sådana juridiska personer som inte omfattas av 2 kap 3 § offentlighets- och sekretesslagen. Länsrätten och Kammarrätten lämnade besvären utan bifall. Högsta Förvaltningsdomstolen (HFD) däremot upphävde kommunens beslut. I domskälen skriver HFD bl a:
Även om förutsättningarna för att åstadkomma insyn i olika slag av kommunala företag givetvis varierar beroende på omständigheterna i det enskilda fallet får kravet på att ”verka för” handlingsoffentlighet i vart fall anses innefatta någon form av aktivitet från fullmäktiges sida. I ett fall som det nu aktuella- där kommuner och landsting samarbetar enbart med varandra- bör kravet på insyn i form av handlingsoffentlighet ställas högt. I målet är ostridigt att kommunen inför beslutet att delta i bildandet av den aktuella föreningen inte har gjort någonting för att allmänheten ska ha rätt att ta del av handlingar hos föreningen. Kommunen synes ha baserat detta sitt ställningstagande på samma avvägningar som kommunen har gjort beträffande kravet på att i rimlig omfattning tillgodose det kommunala inflytandet i föreningen i enlighet med 3 kap 18 § första stycket . Som lagtexten är formulerad finns emellertid inte något sådant utrymme för avvägningar beträffande kravet på att verka för handlingsoffentlighet enligt det tredje stycket i samma paragraf.
Kommunen har enligt HFD inför sitt beslut inte verkat för att allmänheten ska ha rätt att ta del av handlingar hos föreningen vilket är ett krav i 3 kap 18 § tredje stycket KL. Beslutet strider därför mot lag och skall upphävas.
